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    打造“高峰突起、高原競秀、高地多姿”的雁陣格局----淺談習近平總書記倡導的“人才高地”

    日期:2022-04-13 來源:寰球觀點

    2021年九月的中央人才工作會議上習總書記提出:加快形成戰略支點和雁陣格局。那么,產業發展的雁陣格局與人才工作的雁陣格局有何差異,雁陣格局是一個什么樣的表現形式,如何充分認識雁陣格局的規律,更好的謀劃本地的人才工作,筆者談談個人的看法。


    01 何為“雁陣格局”

    雁陣格局模式來源于日本經濟學家赤松要對上世紀六七十年代亞洲經濟崛起現象的一個總結,意指亞洲地區的經濟騰飛,是由日本帶動,以日本為領頭雁,以四小龍、四小虎及中國、印度等按"人字"形排開的雁陣模式。雁陣模式的核心是產業梯度和產業轉移。產業梯度是技術密集與高附加值產業-資本技術密集產業-勞動密集型產業的階梯式產業分工體系。產業轉移是日本等發達國家依次把成熟了的或者具有潛在比較劣勢的產業轉移到亞洲四小龍,后者又將其成熟的產業依次轉移到東盟諸國等發展中國家。

    20219月的中央人才工作會議上習近平總書記提出:綜合考慮,可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地,一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺,開展人才發展體制機制綜合改革試點,集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構,發起國際大科學計劃,為人才提供國際一流的創新平臺,加快形成戰略支點和雁陣格局。

    總書記創造性地在人才工作中引入雁陣格局理論,既與產業的雁陣格局模式密切關聯,又賦予了雁陣格局模式新的內涵。產業的雁陣格局重在產業的有序轉移和承接,核心是減低成本,投資收益最大化。人才的雁陣格局重在各地在人才工作中對自身的差異化戰略定位及由此形成的人才環流,核心是形成人才梯度協同發展,促進中國區域創新能力提升。正確認知和理解雁陣格局對下一階段各地人才工作的戰略定位和規劃具有深遠影響。


    02 分析“雁陣格局”,找準戰略定位

    每一個城市都需要根據自身的要素稟賦和產業特色對自身做一個人才布局的戰略定位。這一定位必須密切結合區位、產業、既有人才資源的狀況,找準功能定位,建設不同層次、不同類型、不同產業方向的人才發展高地、集聚平臺和戰略支點,共同構建人才強國雁陣格局,支撐經濟社會高質量發展。

    人才高地可細分為科創人才高地和產業人才高地??苿撊瞬鸥叩乜蛇M一步細分為基礎科學人才高地、前沿科學人才高地和應用科學人才高地?;A科學人才高地主要特點是集聚大量從事基礎科學研究的科學家,主要平臺是高校和科研院所,主要任務是承載原始創新,搞基礎研發。前沿科學人才高地主要特點是集聚了大量從事尖端前沿研究的科學家,主要解決卡脖子技術的問題,主要的平臺往往是大型企業的研究中心和科研院所的專項課題組。這兩類人才高地往往就形成了科創中心。應用科學人才高地,主要任務是將基礎技術轉化為應用技術,應用技術研發還可進一步細分為核心技術研發與次核心技術研發,主要平臺往往是企業研發中心、新型研發機構或第三方共性技術研究院。這類人才高地一般是科創產業中心。產業人才高地,對應的就是產業中心。產業人才高地可進一步細分為農業人才高地、工業人才高地、服務業人才高地。比如工業人才高地主要任務是將實驗室成果大規模高效率地產業化,一般集聚了大量的企業經營管理人才、工程師和高技能人才。

    一般而言,除了北京、上海、大灣區及少數幾個省會城市外,大部分城市很難定位為綜合性人才高地,所以全力打造某一領域人才高地或某一環節的人才高地是科學務實的決策。比如江蘇泰州,作為一個地級市,自身生物醫藥產業發達,距離上海、南京都不遠,就可定位為生物醫藥的人才高地,大力建設生物醫藥的科創產業中心。戰略定位清晰了,建成某一領域的人才高地和戰略支點就有方向和目標,便于統籌資源,集中人力、物力、財力去建設,形成相對優勢。

    在雁陣格局中,縣區、特別是遠離中心城市的縣如何定位?一般而言,縣區人才要以實用為主,不可盲目追求帽子、光環、學歷,要緊緊圍繞本縣區主打產業的發展聚集培育人才,建成與產業發展需求相匹配的人才高地。比如以制造業為主的縣區,重點把工匠型高素質勞動者和技能型人才作為人才隊伍建設的主攻方向,支撐本區域加快實現轉型發展。比如以農業為主的區縣,特別是艱苦邊遠地區在鄉村振興背景下應主要建設農業人才高地,通過搭建農業創新創業平臺吸引農民工返鄉、城市人才進鄉、鄉賢人才回鄉等參與鄉村振興。


    03 依據“雁陣格局”,耦合產業人才

    雁陣格局中,人才梯度是一個重要要素。人才梯度是指因為國家或者國內地區間因經濟、科技、社會事業發展水平不一樣,自身的要素集聚、資源稟賦、產業分工的差異而存在不同的比較優勢,在人才集聚水平和人才需求上形成帶狀結構,不同的人才帶形成了人才階梯狀差距。比如,有的城市人才結構以科學家為主,有的城市人才結構以技能人才為主。人才梯度往往與產業梯度呈正相關,產業的流動往往是單向的,由高梯度區域輻射、流向中低梯度區域;而人才流動是雙向的,既伴隨產業流動由高梯度區域流向中低梯度區域,又因為人才的成長需要更大的平臺由低梯度區域流向中、高梯度區域。

    一個區域的產業結構特點往往形成與之相適應的人才集聚特點。根據人才梯度的規律,各區域可形成功能互補、錯位發展、相輔相成的人才雁陣,在人才需求類型和人才培養類型上形成錯位與梯度布局,做到有所為,有所不為,從而實現產業布局與人才類型的耦合。

    在各地的人才戰略定位明確后,就應思考自身在人才梯度中處于哪一個階梯的位置,應該瞄準的人才目標是什么,引進和培育什么樣的人才才是符合本地區實際需求的。實際上,一般需要根據本地產業特點和產業轉移的承接程度引進和培育相對應的人才。與本地區發展階段相匹配的人才引進培育需求恰恰也是這個地區吸引人才的優勢。通過產業平臺打造新優勢并通過相應的政策夯實支撐體系,就會為吸引相應層級的人才創造條件。

    同一城市也存在人才梯度,比如不同產業、行業、領域均有領軍人才、腰部人才、塔基人才,同一行業不同層級企業以及同一企業不同發展階段的人才需求也是存在梯度差異的。因此廣泛著眼并持續在打造人才梯度選拔、培養體系上加大力度,精準施策,力爭為不同類型、不同層級、不同發展階段的人才打開人盡其才,才盡其用的廣闊舞臺。

    一個區域內人才梯度還需要整體協調,形成區域的良性聯動。如同一區域人才梯度呈現出較大的落差,固然避免了惡性競爭,但也會導致高梯度城市的人才溢出因梯度落差太大而使同一經濟區域的城市承接上有一定的困難。如京津冀中河北,因地緣相近,承接北京人才梯度晉級后的人才溢出有天然優勢,但二者在人才梯度中的落差大,承接平臺有限,很多人才又外溢到長三角、成渝等區域,最終導致京津冀區域的人才的單向流動趨勢難以根本緩解。

    在人才梯度結構中,人才的流動是雙向的,人才流動與人才梯度是相輔相成。每個城市都有產業轉型升級的需求,直接帶來的是對相應梯度高新人才的需求。對這類人才的需求一方面靠城市自己培養,一方面要靠上一梯度的城市因向上晉級后的人才溢出。每一個城市都有一部分人才會不斷成長,成長到一定的階段,這個城市的平臺不能滿足其發展需求了,他就會向人才梯度中更上一級的城市流動。從根本上看,人才流動是好的,能激發活力,讓人才能最大限度地發揮價值。

    形成雁陣格局就需要遵循人才梯度發展規律,統籌規劃,從優化社會資源整體配置的大格局出發,跳出一地一域的利益考量,建立人才培養成本合理分擔、創新成果共享的機制,最終能讓人才、智力有序流動。


    04 利用“雁陣格局”,協同錯位發展

    同一個城市在不同的空間背景下,定位也大相徑庭。比如從全國戰略布局來看,上海、北京、粵港澳大灣區是頭雁。俗話說群雁高飛頭雁領,頭雁肩負著構筑全國人才格局、引領人才工作發展方向的戰略使命。頭雁率先垂范,充分發揮示范帶動作用,就會形成頭雁效應,就能引領全國的強雁打造高峰突起、高原競秀、高地多姿的雁陣格局。頭雁要積極參與國際人才大循環,加大對先進國家或地區戰略科學家、科技領軍人才和青年科技人才的引進力度,加強對國內其他區域科技領軍人才、創新團隊以及青年科技人才的培養力度。在人才使用方面,應以高水平人才高地建設為契機,發揮其高端人才的溢出、輻射效應,實現各類高端人才的區域流動與共享。

    從區域布局來看,武漢在全國來看是強雁,但在湖北則是當仁不讓的頭雁。武漢作為全國的強雁,要主動接受三只頭雁的輻射,充分挖掘和頭雁的互補性,明確戰略布局和發展定位,建立和健全人才供應鏈、信息鏈和價值鏈,建立有序的、相互支撐、環形流動的人才格局,保持一個開放的、具有梯度的人才體系。在湖北的人才發展雁陣格局中,武漢作為頭雁,襄陽、宜昌二個區域中心城市為強雁、其他市(州)和縣(市、區)作為戰略支點。作為區域頭雁,必須有頭雁的氣度和擔當,就要帶動引領兄弟城市發展,因地制宜探索人才發展路徑,形成分工協作、協同高效的區域人才梯隊。在這個梯隊中,科創人才高地、產業人才高地要通過市場化的手段和本區域各地政府的政策協同,實現本區域不同城市的人才集群的錯位發展,人才之間的交叉和融合,起到1+1大于2的作用,促進共同發展。這樣的頭雁才能帶領區域的強雁、尾雁一起飛翔,共同培養人才、共享人才價值,共同建設人才高地,實現跨越式發展。類似的城市還有長沙、鄭州等省會城市,這些區域頭雁在加強人才鏈核心要素建設的同時,大膽借助其他區域的支撐力量,打造區域間協同的雁陣格局,就像天空中飛翔的雁群既有領飛的頭雁,又有相互支撐、協調發展、共同壯大的強雁,最終形成一個排列有序、形成合力的雁陣。

    同一個城市在不同的發展階段,定位也是不同的,在雁陣格局中扮演的角色也是不一樣的。比如昆山,十多年前昆山一定是毫無爭議的產業中心,是工程師、高技能人才的薈萃之地,是產業人才高地。但昆山并沒有滿足于此,而是利用產業中心積累的雄厚財力和強大的工業基礎建設產業科創中心,圍繞企業、產業的需求,做應用層面的研究開發、做技術成果轉移轉化,將科技成果轉化為現實的生產力。經過近十年的建設,昆山產業科創中心已卓有成效,成功帶領昆山在雁陣格局中升級進階。

    前幾年各地在人才引育舉措出現同質化、競爭性甚至惡性競爭的問題。這樣的問題必然要各區域、各城市找準自身在人才雁陣中的戰略定位,形成人才梯度,立足本地的資源和經濟社會發展需求建設不同層次、不同類型的人才高地和創新平臺,切實支撐本區域經濟社會實現高質量發展。

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